ผังเมืองไม่มีวันหมดอายุ กฎหมายที่สร้างความเสียหายต่อชาติ
  AREA แถลง ฉบับที่ 272/2558: วันพฤหัสบดีที่ 10 กันยายน 2558

ผู้แถลง: ดร.โสภณ พรโชคชัย
ประธาน ศูนย์ข้อมูลวิจัยและประเมินค่าอสังหาริมทรัพย์ไทย
บจก.เอเจนซี่ ฟอร์ เรียลเอสเตท แอฟแฟร์ส sopon@area.co.th https://www.facebook.com/dr.sopon4

            ท่านเชื่อหรือไม่ลำพังผังเมืองที่ประกาศใช้ในแต่ละพื้นที่นั้น ก็ล้าสมัยตั้งแต่วันแรกที่ประกาศใช้แล้ว เพราะวางผังกันมาก่อนหน้านี้นาน สถานการณ์เปลี่ยนไปแล้ว ทางการตามไม่ทัน ประกาศผังเมืองออกมาก็เป็นการสร้างปัญหาแก่ประชาชน ดร.โสภณ พรโชคชัย ประธาน ศูนย์ข้อมูลวิจัยและประเมินค่าอสังหาริมทรัพย์ไทย บจก.เอเจนซี่ ฟอร์ เรียลเอสเตท แอฟแฟร์ส จึงมีข้อเสนอ
            ตามพระราชบัญญัติผังเมืองใหม่ที่ให้ผังเมืองไม่มีวันหมดอายุเพราะผังเมืองหมดอายุไปเกือบครึ่งนั้นคือการยอมจำนน แก้ปัญหาไม่ถูกจุด ซุกอยู่ใต้พรม การไปตั้งผังเมืองเป็นกระทรวงก็เท่ากับได้เพิ่มตำแหน่งข้าราชการมากกว่าจะแก้ปัญหาผังเมือง ที่ควรให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการดำเนินการกำหนดผังแต่ละท้องถิ่น แทนที่จะให้ราชการเขียน-วาดสีไปเอง ทุกวันนี้ผังเมืองก็ว่าจ้างเอกชนเป็นผู้วาง เช่นนี้ต้องมีการลดขนาดองค์กรหรือไม่
            ณ วันที่ 3 กรกฎาคม 2558 ผังเมืองทั้งหมดในประเทศไทยมี 215 ผัง หมดอายุไปแล้ว 94 ผัง หรือ 44% คงเหลือที่ยังไม่หมดอายุอีก 121 ผัง ในรายละเอียดพบว่าผังเมืองที่หมดอายุตั้งแต่ 10 ปีขึ้นไปมี 5 ผัง โดยผังเมืองที่หมดอายุถึงตั้ง 12 ปีแล้ว (2546) มีจำนวน 1 ผัง ผังเมืองที่หมดอายุถึงตั้ง 11 ปีแล้ว (2547) มีจำนวน 2 ผัง และผังเมืองที่หมดอายุถึงตั้ง 10 ปีแล้ว (2548) มีจำนวน 2 ผัง
            แนวทางการแก้ไขผังเมืองหมดอายุ คือต้องระดมสรรพกำลังมาจัดทำผังเมืองให้ทัน จะได้ไม่บกพร่องต่อหน้าที่ มีการคิดเตรียมการล่วงหน้าในการจัดทำผังเมืองให้ดี เจตนารมณ์ที่ต้องการให้มีการแก้ไขผังเมืองทุก 5 ปีก็คือจะได้แก้ไขได้บ่อย ๆ แต่ทางราชการอ้างว่าจะแก้ไขให้ทุกปีนั้น ในทางปฏิบัติ ไม่ได้รับการแก้ไข เช่น ผังเมืองกรุงเทพมหานคร มีผู้ขอแก้ไขนับพัน ๆ ราย แต่มีการแก้ไขราว 3 ราย เป็นต้น ถ้าผังเมืองหมดอายุ ก็ควรที่จะให้แต่ละท้องถิ่นออกข้อบัญญัติท้องถิ่นให้ล้อตามผังเมืองรวมเดิมไปใช้ก่อน ไม่ใช่ “ปล่อยผี” ปล่อยให้มีการก่อสร้างส่งเดช สร้างความเสียหายให้กับประเทศชาติ
            กรณีการแก้ไขหนึ่งที่เคยมีก็คือการแก้ไขพื้นที่ที่อยู่อาศัยหนาแน่นน้อยบริเวณนวมินทร์ซิตี้อเวนิว ให้กลายเป็นพื้นที่เขตพาณิชยกรรม พ.3 โดยมีพื้นที่ก่อสร้างต่อพื้นที่ดินสูงถึง 7 เท่าของที่ดิน ทั้งที่เป็นที่ดินว่างเปล่า ในขณะที่ที่ดินพาณิชยกรรมแถวถนนนวมินทร์ คริสตัลปาร์ค ลาดพร้าว-โชคชัยสี่ มัยราบ ยังได้แค่เขตพาณิชยกรรม พ.1 และตอนนี้ทางเจ้าของที่ดิน ก็นำมาพัฒนาในเชิงพาณิชย์ เช่น หอประชุมขนาดใหญ่ เป็นต้น (http://goo.gl/8QewCy)
            ส่วนที่ว่าจะให้การผังเมืองเป็นหน่วยงานระดับชาตินั้น ในแง่หนึ่งก็ดูคล้ายดี แต่เกรงจะกลายเป็นการสร้างองคาพยพที่เทอะทะ เช่นทุกวันนี้ เรามีสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ก็ไม่รู้ว่าหน่วยราชการต่าง ๆ ได้มีแผนปฏิบัติการที่ล้อไปตามแผนพัฒนาการระดับชาติเพียงใด แต่การตั้งหน่วยงานระดับกระทรวงใหม่ ก็เท่ากับการเพิ่มตำแหน่งและอำนาจของข้าราชการไปอีก อย่างไรก็ตามผังเมืองในเมืองหนึ่ง ๆ ก็ควรเป็นผังแม่บทที่ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องช่วยกันทำ ทั้งไฟฟ้า ประปา โทรศัพท์ ถนน ทางหลวง เพื่อให้แผนปฏิบัติการในระยะ 5-10 ปีของแต่ละหน่วยงานสอดคล้องกับผังเมืองดังกล่าวนั่นเอง
            ดังนั้นการซุกปัญหาอยู่ใต้พรมด้วยการต่ออายุผังเมืองไปโดยไม่มีอายุนั้นจึงไม่ใช่การแก้ไขปัญหา แต่เป็นการหลีกเลี่ยงทำให้การทำผังเมืองล่าช้าออกไปอีก ทุกวันนี้ผังเมืองหลายแห่งหมดอายุไปนับสิบปีมีเป็นจำนวนมาก เราจึงควรเร่งจัดทำผังเมือง และให้ประชาชนมีส่วนร่วมว่าต้องการให้ผังเมืองในถนน ซอยหรือชุมนุมอาคาร ชุมชนของตนเป็นอย่างไร เพื่อลดความขัดแย้งกับประชาชน แต่ไม่ใช่การมีส่วนร่วมตามรูปแบบที่ให้มีคณะกรรมการจากภาคประชาชน 2-3 คนไปนั่ง (ประดับบารมี) แต่ไม่ได้เป็นผู้แทนของประชาชนที่แท้จริง และปล่อยให้ข้าราชการวาดสีเขียนผังเมืองตามถนัดต่อไป
            ในการที่ทางราชการจะวางผังเมืองโดยวางทั้งจังหวัด ก็อาจกลายเป็นความผิดมหันต์ เพราะลำพังในพื้นที่ผังเมืองรวมที่ครอบคลุมเพียงบางส่วนของจังหวัด ยังวางผังไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง หากวางผังทั้งจังหวัด ก็คงยิ่งไม่ได้สำรวจหรือสำรวจไม่ครบถ้วน ยิ่งผิดพลาดซ้ำร้ายไปอีก เช่น จังหวัดนครราชสีมา มีขนาดใหญ่กว่ากรุงเทพมหานครถึง 13 เท่า หรือจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ก็มีขนาดใหญ่กว่ากรุงเทพมหานครถึง 4 เท่า
            ลำพังผังเมืองที่ประกาศใช้แต่ละที่ก็ล้าสมัยตั้งแต่วันที่ประกาศใช้แล้ว ดร.โสภณจึงขอเสนอทางราชการว่าการจัดทำผังเมืองรวมควรให้ประชาชนมีโอกาสมีส่วนร่วม หาไม่ก็ถือเป็นการกระทำผิดพลาดตั้งแต่เริ่มต้น เพราะอาจเป็นการวางที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ยิ่งกว่านั้นโดยที่ท้องถิ่นบังคับใช้ผังเมืองอย่างไม่มีประสิทธิภาพ มีการก่อสร้างอาคารผิดแผกไปจากที่มีการวางผังเมืองไว้ กรมโยธาธิการและผังเมืองจึงสมควรมีหน่วยงานตรวจสอบการบังคับใช้ผังเมืองรวมของท้องถิ่นต่าง ๆ ด้วย

อ่าน 7,573 คน
2024 Copyright © by area.co.th All Rights Reserved